2023年10月20日深夜,台灣立法院經歷激烈的辯論與討論,終於在藍營主導下完成了「財政收支劃分法」的修正案三讀,這項法案自1999年以來已經超過25年未曾進行過修訂,關乎中央與地方的財源分配,牽動著整體財政政策的走向。
此次修法的通過,將中央應撥給地方政府的財源由最初藍營版本的5,700多億元大幅縮減至接近民眾黨提案的3千多億元,這一改變標誌著政府在資源分配上的一次重大調整。此外,原本專為台北市設計的「首都稅」3%的條款也在此次修法中被取消,預示著對中央和地方財源分配不平等問題的重視。
修法過程並非一帆風順,因參與各方的利益博弈,立法院內部掀起了激烈的肢體衝突。藍白聯手推動修法時,民眾黨的立委們對藍營版本深表不滿,最終選擇集體離席,使得修法過程一度陷入僵局。在123項條文的審議中,針對第八條和第十六條之一的部分調整,特別是財源的垂直與水平分配機制的設計,引發了更為激烈的討論。
修法的要點集中在第八條所做的調整,該條文改變了所得稅、營業稅及貨物稅的分配比率,目前的規定中,中央將有更大比例的稅收分配給地方,使得地方政府獲得的資源有所增加。以此計算,財政部預測,修法將使中央必須新增釋出高達3,753億元,這一巨大的財政壓力引發了該部門的不安與擔憂。
財政部對此修法表示高度關注,指出這樣的改變將可能影響中央政府的長期施政能力及其財政穩健性。部門強調,惡性競爭與過度釋出資源,將進一步削弱中央政府在推動重大基礎建設及社會福利政策上的能力,並警告部分地方政府在獲取財源時可能超出其實際需求,導致資源的浪費。
從更長遠的角度看,此次修法雖然為地方政府提供了新的財源支持,卻同樣為中央的資金配置與政策執行帶來了前所未有的挑戰。如何在滿足地方財政需求與維護中央財政穩定之間尋求一個平衡點,將成為未來政策制定者需要面對的重大課題。
隨著「財政收支劃分法」修正案的通過,地方政府的財政資源將會得到增強,這對於地方治理和發展無疑是利好消息,但同時也提醒我們,在追求地方經濟發展的同時,必須謹慎對待中央財政的穩健,以確保國家長期的繁榮與安全。